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嘉峪关市两级法院以系统性联动破题,推动府院联动从“建机制”向“见实效”升级,将行政争议实质化解作为服务群众的核心抓手,突出“一把手”关键引领作用。构建“党政主抓、法院主推、部门协同”联动体系,成立府院联动工作领导小组,定期向市政府专题汇报工作进展,精准会商重大行政案件及重点事项;出台《关于建立健全府院联动机制的意见》等文件,由市长部署安排、政府牵头统筹推进,夯实联动工作根基。聚焦“关键少数”,中院院长带头审理疑难复杂案件,市农业农村局“一把手”局长主动出庭应诉,直面行政相对人实质诉求,回应争议焦点,组织全市执法人员旁听庭审,以审促学提升依法行政能力,实现司法公信力与执法水平双向提升。创新“诉前调解+诉中协调+诉后疏导”全链条模式:诉前成功调解多起案件,当事人息诉止争;诉中强化府院联动攻坚,化解多起历时10余年的房屋征收补偿纠纷;诉后扎实判后答疑,促进当事人服判息诉。市综治中心入驻基层法院诉讼服务大厅后,畅通多元解纷渠道,将适合调解的行政纠纷优先导入非诉渠道,从源头减少了诉讼案件量。全市法院行政案件调撤率同比上升,上诉率、申请再审率大幅下降,切实将联动优势转化为治理效能。
兰州铁路运输法院立足跨区划行政审判实践,深化府院联动,创新构建“三个一+N”行政争议多元解纷机制,以“一次现场调查走访、一次标准化观摩庭、一次庭后协调座谈”为依托,联合检察机关、涉诉行政机关、司法行政机关等“N方”跨部门协作,通过“法院主导、多方联动、分层化解”,凝聚行政纠纷实质化解合力。坚持“走出去”办案理念,深挖原告实质诉求,通过现场调查走访,摸清“隐性矛盾”,为当事人算好“时间账”,为行政机关算好“公信力账”,为社会治理算好“效率账”,避免矛盾升级扩散。坚持把庭审变为法治教育实景课堂,以鲜活的司法实践生动诠释“监督就是支持”的深层内涵,达到“观摩一案、规范一类、教育一片、警示一方”的示范效应。坚持以实质性解决行政争议为导向,对于当事人提起的行政诉讼,以穿透性审判思维准确把握实质诉求,避免机械办案、就案办案,充分运用府院联动机制,将庭审信息转化为协同方案,尽可能一次性实质化解行政争议。2025年,共开展现场调查走访20余次,化解行政案件30余件,组织司法局、公安、市场监管、交通、人社等行政机关观摩庭审10余次,300余人参加旁听,庭后协调化解行政争议20余起。邀请检察院及行政机关参加行政审判讲座,开展送法进机关活动8场次,联合培训、研讨14次,覆盖800余人次。兰铁法院府院联动的相关经验多次被最高法院在全国推介。
为凝聚行政争议化解合力,高台县法院坚持将非诉纠纷解决机制挺在前,推动行政争议化解关口前移,构建“源头预防、诉前化解、诉中联动、诉后促治”全链条化解体系。牵头与集中管辖的甘州、临泽、肃南3个县(区)14家行政机关建立日常沟通协商机制,实现府院联动对行政争议化解全流程、各领域全面覆盖。依托府院联动机制,“因案制宜”确定化解策略,对行政行为存在轻微违法但不影响实体权利或行政机关愿意主动纠错的案件,督促其限期整改纠错;对行政相对人诉求缺乏事实和法律依据的案件,帮助当事人明晰法律规定、理解裁判逻辑,理性对待诉讼结果。推广“三书两函一表”工作模式,立案审查阶段发送《行政争议诉前化解告知书》,引导起诉人优先选择非诉讼方式解纷;诉前化解阶段发送《行政争议实质化解建议函》《败诉风险提示函》,精准指出行政执法薄弱环节、潜在败诉风险及化解路径;诉后阶段引导双方签署《行政争议实质化解确认表》,固化化解成果、规范后续衔接。推动府院联动从“柔性配合”向“刚性落实”转变,逐步构建起“法院主导、行政协同、多方参与、实质化解”的行政争议化解工作新格局。甘州区某公司等与某文旅局38起行政处罚纠纷,在立案前实现实质化解;33起案件通过诉中协调化解实现案结事了。
为推动多领域、常态化府院联动,陇南两级法院通过搭平台、建体系、拓职能,在“联”和“动”上双向发力,有效衔接依法行政和公正司法。全面建立府院联动机制,其中康县、两当两个集中管辖法院均制定《关于建立常态化府院联动机制实施办法》,成立成县、徽县、两当三个行政争议协调化解中心。两当法院建立行政复议先行处理引导工作站、行政诉讼法律援助工作站,分别与成县检察院、司法局,徽县检察院、司法局签署《共同推进涉成县辖区行政争议协调化解实施办法》和《共同推进涉徽县辖区行政争议协调化解实施办法》,揭牌成立了行政争议实质协调化解办公室,搭建行政争议协调化解平台。陇南中院会同陇南市检察院、司法局签订《关于建立诉前化解行政争议机制的实施方案》,建立行政机关自行化解、矛调中心组织化解、检察院参与协调、司法局主动调解的新模式。对于乡镇、局机关为被告的行政案件,实行提级协调,同时充分发挥“梯次调解法”优势,分管院长、院长直接与县长沟通,极大提高了沟通质量和效率。两级法院与行政机关常态化开展涉诉行政争议实质性化解座谈会、工作协调会,推动执法司法标准统一。全市法院呈现一审案件受理数、上诉案件数同比下降、调解率同比大幅增长的“两升一降”良好态势,通过府院联动化解了时间长达40年、30年、15年的一批“老大难”案件。