OD体育官方网站- OD体育APP下载- 世界杯指定投注平台破解稀土行业整合难题关键在协调各主体利益

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　　经过两年多的行业整合，我国南北方稀土行业目前呈现明显不同的进度。北方稀土行业的整合稳步推进。包钢稀土在2012年12月与内蒙古自治区12家稀土上游企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，同时也在积极吸收山东、四川、甘肃等地企业组建大的稀土集团。南方稀土行业涉及到的省份及企业较多，全面整合面临一定的困难。各个省区分别成立了地方稀土集团公司，以期整合各自区域范围内的稀土行业。广东、福建、湖南、江西四省先后组建了广东省稀土产业集团、福建省稀有稀土(集团)有限公司、湖南省稀土产业集团有限公司、赣州稀土集团有限公司四家规模较大的地方企业集团(表1)。目前，南方的稀土行业初步形成了四大地方企业集团与五矿集团、中铝集团、中色股份三家央企共同参与的格局。

　　首先，大型企业和本地中小企业之间存在利益分配上的矛盾。受市场需求和稀土价格波动等因素的影响，这一矛盾会更加突出，进而增加整合的变数。如何保护被整合企业的投资，提高其在整合过程中的参与度是关键。以北方稀土为例，2012年12月，包钢稀土与内蒙古自治区12家稀土上游企业签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，虽然框架协议定为一年的时间，但是重组整合并没有硬性的时间表。目前，重组整合还处于对12家上游企业进行尽职调查的阶段，年内实现整合重组有一定困难。若一年内未签署正式协议，框架协议则会自动失效。如何客观评估被整合企业的既有投资数额并对其进行补偿、如何确定合理的补偿金额等，均是影响整合进程的关键因素。因此，如何解决好企业之间的利益分配矛盾，避免行业整合中出现的变数，加快稀土行业的整合进程，是需要重点解决的问题。

　　建议在日后出台的稀土行业整合实施细则中突出设置财政、税收等经济手段对产业的调节功能。对于积极停产整顿或关停落后产能的中小企业，根据其对地方经济的贡献程度(以已缴纳税收为标准)给予不同数额的奖励。完善稀土企业资源环境税和资源管理税政策，提高环境治理和补偿费用，加大落后产能企业的资源环境支出成本。由大企业、地方政府和国家共同出资建立兼并重组补偿基金：由整合后的大企业集团按销售收入的一定比例提取一部分，地方政府根据企业上缴的税金数配套一部分，国家配套一部分。基金的使用方向包括对被兼并中小企业进行补偿，解决企业人员安置、债务等问题，补偿整合过程中因稀土市场行情波动带来的中小企业的机会损失等。地方政府负责基金管理，国家行业主管部门负责对基金运用及整合效果进行考核。