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　　前面我把改革的主要精神和内容给大家做了介绍。下面，我把2006年我们在西部地区实施这次改革的情况给大家做个介绍。按照国务院43号文件的规定，这次改革首先从西部地区开始，从05年春季开学起，西部的12省份，新疆生产建设兵团，还有中部地区，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延边自治州，还有海南的八个县市享受西部政策，全面实施了改革。同时在05年的秋季，按照国务院的要求，中部每个省又选择了一个县搞试点，因此中部地区的改革要到07年实施，为了给07年的实施积累经验，中部地区选了一个县作为试点。另外一些东部地区大概有8个省份，改革积极性也很高，自费实施了改革。从去年一年的情况看，这项改革各级党委和政府高度重视，各个相关部门密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。[2007-02-27 15:33:48]

　　我们在调研的时候也了解到一些情况。有的就问农村中小学的校长，政府投入这么大，这个钱打算怎么花？这个话问的就不对，钱是要按照预算来花，不是你想怎么花。财政预算的资金，打酱油的钱不能买醋，要专款专用。校舍补助资金就用在校舍补助，公用资金就用在房屋的修缮，要预算来办理支出，不是想怎么用就怎么用。所以建立健全农村中小学预算编制制度是保障改革资金能够按规定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了预算以外，同时还有资金支付的问题。因为财政资金都是从国库支付出去，怎么保障从国库里面支付这些资金不被挤占，不被挪用，不被节流，不被滞缓。需要建立一套科学、合理、有效的支付系统。[2007-02-27 16:00:05]

　　第四项，加强调查研究、监督检查。这次改革是一项全新的工作，不仅意义重大，影响深远，而且涉及的面非常广，涉及的学校、学生非常多。特别是在中东部地区情况更为复杂些。所以，在改革过程中，中东部地区可能会遇到一些问题和情况。这需要财政部门，包括会同教育部门等有关部门要深入一线，深入学校、深入基层，掌握一手情况进行调查研究，及时的发现问题、解决问题。同时还要加强对改革资金分配使用的监督，使这些改革资金都能用好，发挥出真正的效益。所以我相信在国务院统一领导下，在各个有关部门密切配合下，2007年中东部地区的改革，一定会取得应有的成效，我就给大家介绍这么多，谢谢大家。[2007-02-27 16:01:54]

　　第二个方面要补充的这次改革是分地区、分步骤的。我们这项改革计划用五年时间，前两年重点推行，后三年重点巩固。2006年我们在西部地区免除所有的农村义务教育中小学生的学杂费，中央财政同时对西部地区的义务教育学校安排教育经费。07年中部地区和东部地区的农村义务教育中小效果前部免学杂费，现在推广到1.48亿农村义务教育阶段的学生。从08年起，生均公用经费要达到该省颁布的生均公用经费基本要求，中央财政安排资金扩大免费教科书的覆盖范围。09年中央要出台农村义务教育中小学公用经费基准定额，一些省市如果省里面定的基准定额低于国家定的，中央和地方一起建立共担机制。2010年公用经费基本定额全部执行到位，农村义务教育经费保障机制初步建立。这是第一项内容要补充的。[2007-02-27 16:04:27]

　　第三是检查调研，06年春季学期开学前，教育部、财政部组织了7个检查组，对西部地区新机制落实情况逐省进行检验，除了西藏之外其他的每个省都检查到。06年为了实施此项改革我们做了一些工作，取得的成效有五个方面，这里不讲了，补充一个数字。实行这项改革以后，农村义务教育学生，每个学生，小学减负140，如果这个学生享受免费教科书的贫困生就减负210，如果既享受免税教科书又享受生活费补助可以减负510元，这是我们根据平均数算出来的。如果说一个农村的孩子，一个人要减负这么多的话，对于一个农村家庭来说这是很大的数字。把它的负担减轻实际上就是增加了他的收入，如果是两个孩子就超过一千块。这项改革在农民群众当中得到了广泛的关注。而且他们创造出了很多对联、儿歌来表达自己的心情。这些儿歌、对联都是我们调研时现场看到、听到的。有一个打油诗是我们陕西调研的时候，一个农民带着钱给孩子交学费，他去了以后才知道不用交钱了。一高兴就说了“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，线]

　　我特意找了一个湖北沙洋县西湖中学07年的预算，认真研究了一下，如果每个学校的预算都像它这样做，我们的农村中小学经费保障机制就能顺利建立。首先把这个学校的基本情况在预算中说明了一下，沙洋县有一个什么样的学校，学校的收入来源情况、支出安排情况，包括工资、公用经费、“两免一补”、校舍改造经费，除此之外把影响学校收支变化的因素分析的很清楚，有一项除了财政拨款外的收入，其他收入有一个小卖部的收益，小卖部的管理经营会影响学校的收入。还有因乡镇公路扩建会挤占学校的用地。物价因素也可能影响预算的执行。我说的意思是以前校长和老师们不想这个问题，现在通过建立机制以后，一做预算就把问题考虑的非常规范、非常细，比较科学和长远。[2007-02-27 16:19:36]

　　在化解“普九”债务方面，这方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些办法，重庆市委市政府把偿还所有债务作为建立新机制，促进义务教育发展，按照分类指导，分级承担，分级消化的原则，2005年还了11个亿，2006年还了7个多亿，到去年底的时候把“普九”欠债全部还完。在解决寄宿生生活费方面，贵州对于寄宿生的生活费全部省级财政安排，对全省31万寄宿生给了人均约200元的补助。陕西按每生每天1.5元的标准给学生发代金券或者饭票，所需资金市县共同承担。在安置回流学生方面。广西合理利用原撤并的学校点。06年无条件的安置了回流的学生21.9万。各地在创造性的工作，及时化解矛盾，破解难题，积累了一些有益的经验。[2007-02-27 16:27:00]

　　四、下一步的工作重点。很多要求是提了，工作是部署了，层层都说了，但是能不能执行下去还有一个过程，下一步我们重点抓三项： 一是开展全面检查。春节前我们教育部的周济部长已经到过海南、河南，财政部的张少春副部长也到了其他省，现在计划5号左右财政部、教育部、国家教育督导团将组织10个左右的检查组到中部每个省都检查到，开学就走，3月5号就走。陈小娅部长亲自带队到广东。检查的时候对政府重点盘查资金的落实情况、预算安排情况。对学校重点督察收费规范情况、学校的运转情况。我们要求每个省要到两个县，每个县要到四个学校，而且要随机抽查。这次我们去检查，不能说你先安排好让我去哪儿看，而是我看情况决定去哪个县或者去哪个学校，不能让他们都提前做好，最后像演戏一样。第四是驱车检查，到学校的时候，不准组织师生迎送，而且尽量减少陪同人员。[2007-02-27 16:37:36]

　　在实行这项改革过程中，我们遇到了各种各样的问题，简单分类一下有几点，一是历史遗留问题，农村义务教育发展这么年，原来就有，但是执行改革以后使它进一步凸显。第二是政策需要逐步完善和逐步到位的问题。有些地方反映标准低了，觉得100块不够、200块不够。或者说范围的问题，一些地区原来是农村，突然改市了，一些农村就改成区、办事处了，这些骨子里农村，但是改成市以后享受不到优惠政策了。另外就是执行政策有一些细化的问题，有些地方反映公用经费是补了，但是取暖费就占了70%，因此它拿到的公用经费是要打折扣的，不能维持学校的运转。所以，大致有历史遗留问题，政策逐步完善到位的问题，政策执行过程中需要进一步细化和落实的问题这样三大类问题。[2007-02-27 17:08:46]

　　你说的第二个问题也是很敏感，今年年初，国务院以国务院办公厅的名义转发了教育部《关于中小学公共安全教育的纲要》，这是建国以来第一次以国务院的形式对中小学生安全工作出了纲要并且转发，这说明中央国务院的领导对中小学生的安全高度重视。在纲要里提出了指导思想、基本原则，一至三年级、四至六年级，初中、高中不同的学生都安排了不同模块。中小学生的安全问题应该是全社会包括家长齐抓共管的问题。特点要说明的是，包括大中小学生的自我防范意识尤其重要。因为现在随着社会转型期社会复杂程度远比几年前、十几年前复杂得多，过去不曾有过的事故和苗头现在都有出现。这时候除了加强各个方面的工作自我防范安全意识尤其重要。[2007-02-27 17:11:05]

　　这个纲要出台以后如何贯彻落实是非常重要的问题。教育部已要求各个省制定，因为我们国家地大物博，要求各个省参照各地的具体情况研究贯彻落实纲要的具体办法。我们特别提出来要加强对教师、对校长的培训，现在有的中小学校长、教师对安全在思想上没有认识到位，同时应对方法有待提高。另外你提到的读本问题，教育行政部门正在根据这个纲要编制中小学生安全教育读本，但是要强调这个中小学生安全教育读本应该成为学校公共图书馆的一部分，不强求学生每个人必须购买，同时不给学生增加额外的负担。关于落实纲要的具体问题，我们在明天、后天将就这些问题做出具体解答，并且在我们的网上公布具体的想法。[2007-02-27 17:11:33]

　　第三个问题，涉及到高中阶段、职业教育、大学。现在义务教育是教育当中的基础，农村义务教育又是义务教育当中的薄弱环节。而且义务教育全部是政府的职责，应该由公共财政保障。在各级各类经费的保障工作中，首先要解决农村义务教育的问题，这是头等大事，至于职业教育、高中教育、大学教育的经费保障和义务教育是不一样的。比如说高中阶段教育，现在基本上是地方政府出，除了中央直属的一些附中比如说人大附中、实师大验中学，很少有高中的学校，都是地方政府结合各地财务的情况，学校的情况来拨付。大学也是这样，大学现在是按隶属关系管理，中央直属有115所大学，大学的拨款机制和职业教育、高中阶段教育又不一样，这些教育经费的拨付方式，经费的保障方式，今后我们要结合教育的发展来研究。[2007-02-27 17:29:21]